В Волгограде идут споры по поводу материнского капитала. Подразделения волгоградского отделения Пенсионного фонда РФ отказали в выдаче сертификатов на государственную поддержку тем семьям, в которых первый ребенок умер в течение первой неделе своей жизни. Прокуратура региона посчитала действия ПФР незаконными и направила иск в суд. В свою очередь, эксперты говорят о том, что решить спор можно, только скорректировав сам закон о материнском капитале.

Сегодня на территории Волгоградской области проживает более 34 тысяч потенциальных получателей материнского (семейного) капитала. Заявления на получение сертификатов на материнский капитал поданы в 100% случаях. Выдано 33 тысячи сертификатов (99,8%), остальные находятся на рассмотрении. Тем временем среди волгоградских семей появились и такие, которым Пенсионный фонд отказал в выдаче материнского капитала. По данным регионального отделения ПФР, в настоящее время отрицательный ответ получили 30 семей, проживающих на территории области. Часть из «отказников» направило жалобы в органы прокуратуры на действия фонда.

«К нам с жалобой обратилась одна из жительниц района, – рассказывает помощник прокурора Советского района Екатерина Каштанова. – Она рассказала, что подразделение ПФР отказало ей в выдаче сертификата на материнский капитал в связи с тем, что она не представила в фонд свидетельство о рождении своего первого ребенка. Между тем женщина не могла его предъявить потому, что ее первенец умер в течение первой недели с момента рождения. Мы провели проверку, и оказалось, в Советском районе есть еще три подобных случая. По мнению прокуратуры, такие действия со стороны ПФР незаконны и нарушают права волгоградок на получение средств государственной поддержки семей». Подобные жалобы были направлены также двумя женщинами в прокуратуру Ворошиловского района.

Между тем в администрации Волгоградской области пояснили, что в соответствии с Федеральным законом РФ «Об актах гражданского состояния» регистрация в органах загс ребенка, умершего на первой неделе жизни, обязательна. «На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка, – отмечает заведующий отделом записи актов гражданского состояния аппарата главы администрации Волгоградской области Галина Калибарда. – По просьбе родителей выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни. Таким документом является справка формы 26, подписанная руководителем отдела загс и заверенная печатью. Полагаем, что эта справка может быть принята в качестве документа Пенсионным фондом».

Рождение ребенка дает возможность не только воспользоваться средствами материнского капитала – в случае если ребенок не является первым. Но также оно дает возможность родителям получить пособие по его рождению в Фонде социального страхования. 34banka.ru в волгоградском отделении ФСС пояснили, что в случае если ребенок умер на первой неделе жизни, пособие по рождению он все-таки получает. В таком случае в фонд предъявляется не свидетельство о рождении, а справка формы 26, выдаваемая органами загс. «Проводить полную аналогию между пособием, выдаваемым ФСС, и материнским капиталом нельзя, – в то же время подчеркнул представитель фонда. – У материнского капитала другое назначение – его выдают на обучение или на улучшение жилищных условий детей, а не собственно по факту рождения».

В Волгоградском отделении ПФР основным документом, подтверждающим рождение детей, считают свидетельство о рождении. «При отсутствии данного документа на одного из детей у органов ПФР нет оснований для принятия положительного решения о выдаче сертификата, – отмечает руководитель пресс-службы отделения Антон Банько. – Региональное отделение обратилось за дополнительными разъяснениями в Пенсионный фонд РФ, который, в свою очередь, подтвердил правовую позицию территориальных органов ПФР. Таким образом, действия органов ПФР основаны на нормах законодательства».

Стоит отметить, что проблема с получением сертификатов на материнский капитал характерна не только для нашего региона. Преимущественно конфликт между жителями и Пенсионным фондом решается в судебном порядке. Однако единой практики принятия решения пока что нет. К примеру, в Нижнем Новгороде областной суд принял сторону матери умершего на первой неделе жизни ребенка. В Саратовской области подобный случай разрешил уже Верховный суд, который отказал в выдаче материнского капитала без предоставления свидетельства о рождении ребенка. В Волгоградской области судебных решений еще только ждут.

Эксперты видят причину спора о материнском капитале в несовершенстве самого Федерального закона. «Дело в том, что в законе прописано, что все те, кто имеет право на материнский капитал, вносятся в Федеральный регистр, – поясняет руководитель пресс-службы уполномоченного по правам человека Юрий Корзеев. – В этот регистр, опять же по закону, вносятся реквизиты свидетельств о рождении детей. Если ребенок умер на первой неделе жизни, получается, что графа оказывается незаполненной».

В аппарате Уполномоченного по правам человека считают, что отсутствие свидетельства о рождении ребенка не является поводом для отказа в праве воспользоваться средствами материнского капитала. Но в сложившемся законодательном поле это право приходится отстаивать в каждом конкретном случае через суд. «Мы считаем, что правильным решением в такой ситуации является корректировка самого закона, – говорит Юрий Корзеев. – С таким предложением в ближайшее время мы планируем выйти на депутатов Государственной думы».

Позицию правозащитников поддерживает и заведующий отделом записи актов гражданского состояния аппарата главы администрации Волгоградской области Галина Калибарда: «В том случае, если правовые акты пенсионного фонда требуют предъявления именно свидетельств о рождении ребенка, полагаем, что в них должны быть соответствующие изменения. Считаю некорректным, женщинам, которые пережили смерть своего ребенка, лишний раз напоминать об их горе. Внесение изменений решат все проблемы».