Волгоградские страховщики бьются за шестимиллионый госконтракт по ОСАГО, который пытается разыграть комитет экономики администрации области. Две компании – «ВСК» и «МАКС» – обжаловали в Управлении Федеральной антимонопольной службы региона действия областной единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области. УФАС, изучив дело, пришло к решению о признании конкурса несостоявшимся.

Комитет экономики администрации Волгоградской области разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) 11 ноября прошлого года. Конкурс проводился по 29 лотам, предполагаемая сумма контракта составляла шесть миллионов рублей. Конверты были вскрыты, участники, а затем и победители определены.

Однако часть игроков страхового рынка не согласилась с действиями областной единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд Волгоградской области. Компании «МАКС» и «ВСК» обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по региону с жалобами. «МАКС», выигравший восемь лотов в конкурсе по ОСАГО, обжаловал лоты №1 и №29, а «ВСК», ставшая победителем в трех лотах, оспорила решение по остальным 26 лотам.

В жалобах обоих страховщиков содержатся схожие мнения. «ВСК» и «МАКС» выразили недовольство тем, что многие участники необоснованно занизили цену контракта, что и привело к их победе в целом ряде лотов.

«В процессе подачи заявок по лоту №1 и лоту №29 всеми участниками размещенного заказа были неправильно применены коэффициенты, определенные в Постановлении правительства РФ от 08 декабря 2005 года №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», – поясняет заместитель директора филиала ЗАО «МАКС» в Волгограде Виталий Плеханов. – Следовательно, такие участники не должны были быть допущены к торгам, так как ценовое предложение в заявках не соответствует начальной цене контракта, рассчитанной заказчиком в соответствии с Постановлением правительства».

Директор волгоградского филиала страховой компании «ВСК» Руслан Мазаев также считает тарифы, предложенные целым рядом участников конкурса, неадекватными. «Некоторые участники снизили первоначальную цену контракта на 20%, – говорит он. – Получается, что они, во-первых, ставят в неудобное положение организаторов конкурса. А во-вторых, непонятно, за счет чего они будут формировать свои собственные резервы и в дальнейшем обеспечивать выплаты по страховым случаям».

УФАС, рассмотрев жалобы страховщиков, признало часть из них обоснованными и провело внеплановую проверку процедуры размещения данного государственного заказа. Комиссией УФАС по Волгоградской области было установлено, что конкурсная документация не содержит прямого указания на то, что расчет цены контракта должен производиться в соответствии с Постановлением правительства РФ от 08.12.2005г. №739. Иначе говоря, по условиям конкурса, но в нарушение закона участники имели право рассчитывать цену контракта так, как каждому вздумается.

«По 13 лотам было выдано предписание об аннулировании размещения заказа по ОСАГО, – комментирует заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области Анна Чупахина. – Мы не имеем права расторгать уже заключенные контракты (по остальным лотам договоры по ОСАГО были заключены до рассмотрения дела – прим. 34banka.ru). Расторгнуть такие контракты может только суд по иску заинтересованных сторон».

Стороны видят причину сложившейся ситуации в несовершенстве современного законодательства. Дело в том, что, с одной стороны, в соответствии с Постановлением правительства цена по ОСАГО должна быть одинаковой, с другой стороны, в соответствии с федеральным законом №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работы, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предполагается, что стоимость контракта – это главный критерий, по которому определяется победитель любого конкурса.

Страховщики рассказывают, что из-за такой законодательной коллизии конкурентная борьба на рынке ОСАГО принимает курьезные формы. Одни оспаривают итоги конкурсов через УФАС, другие включают в свои заявки условия, по которым они могут, допустим, произвести выплату по страховому случаю в течение 0,01 рабочего дня, третьи же занимают очередь для подачи заявки на конкурс в 6:30 утра.

«Я уверен, что конкурсы по ОСАГО должны быть выведены из-под действия 94-ФЗ, – считает Руслан Мазаев. – Цена здесь не является определяющим критерием отбора. Можно определять победителя и по другим параметрам. Это могли бы быть параметры финансовой устойчивости страховой компании, ее рейтинг на федеральном уровне, разветвленность сети и качество обслуживания. Кроме того, важно смотреть на то, насколько диверсифицирован портфель страховщика, насколько он обезопасил себя с точки зрения рисков».

Виталий Плеханов отмечает, что ситуацию разрешить может только госзаказчик, которому необходимо четко определяться с ценой контракта и формировать ее с учетом требований федерального законодательства. «Если будет правильное формирование цены, то и проблем не будет возникать», – говорит собеседник.

Этого же мнения придерживается и директор волгоградского филиала страховой компании «ОРАНТА» Галина Попкова. «Должно быть единообразие в конкурсной документации. Если бы документация была составлена четко, то и вопросов бы не возникло, – поясняет она. – А для страховщиков рецепт один: правильный расчет цены контракта и четко заполненная документация. Кстати, в современных условиях немаловажным фактором становится и то, каким по счету ты сдал конверт. Получается, кто первый сдал, того и конкурс».